陕西省城镇污水、垃圾处理问题整治工作方案
来源:陕西省政府办公厅  日期:2018-9-11  作者:

按照4月14日省委专题会、4月18日省政府党组会和省环境保护督察巡查领导小组会议精神,根据《陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅关于加强突出问题整改工作的通知》(陕办字〔2016〕83号)要求,结合中央环保督察组对我省的反馈意见,为全面、系统整治我省城镇污水、垃圾处理方面的突出问题,进一步加强污水垃圾处理设施建设运营管理,现就环保基础设施建设管理问题,提出如下整治工作方案:

一、指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真贯彻落实中央环保督察组的工作要求,将污水垃圾处理设施建设与管理作为推进生态文明建设、确保环境质量、提高政府治理能力和加强城市规划建设管理工作的重点,对照《陕西省水污染防治工作方案》确定的目标任务,坚持规划先行与建管并重、补足短板和长远发展相结合的原则,全面加快城镇污水垃圾处理相关设施的建设改造,提高管理水平,加大监管力度,促进环境质量不断改善,确保全省环境质量安全。

二、存在问题

(一)污水处理方面。全省城镇污水处理设施及配套管网建设滞后,污水收集能力有待提高,部分市县雨污分流管网改造仍未完成,存在污水处理未达标或直排现象。污水厂提标改造任务繁重,陕南地区绝大多数市、县污水处理厂一级A排放标准提标改造还未实施。部分污水处理厂规范化运行管理水平低,负荷率低,存在停运、偷排、未达标排放等现象。部分工业园区污水及工业废水存在直排渗坑或河流现象,个别地方在现用水源地保护区内违法建设污水处理厂。

(二)生活垃圾处理方面。生活垃圾渗滤液处置设施建设管理不到位,部分市县渗滤液处理设施建设不配套,不能满足渗滤液全部收集处理,个别市县存在渗滤液处置设施闲置问题。全省生活垃圾普遍未实行分类收集、分类处理,垃圾资源化利用率较低。个别垃圾处理场运行不规范,存在二次污染隐患。

(三)农村污水垃圾处理方面。农村污水、垃圾收集与处理设施建设滞后,建设和管理运行资金短缺,污水、垃圾随意倾倒,农村人居环境亟待改善。

三、整改目标

(一)近期目标。到2017年底,西安市建成区基本实现污水全收集、全处理;全省城镇污水和生活垃圾处理率分别达到85.2%和88.5%;完成全省40%村庄的垃圾、污水收集和集中处理工程。

(二)“十三五”期间目标。到2020年底前,各设区市、韩城市和杨凌示范区、西咸新区及各县城建成区基本实现污水全收集;城市、县城污水处理率分别达到95%、85%;全省城镇生活垃圾无害化处理率达到95%;完成全省所有村庄的垃圾、污水收集和集中处理工程。

四、主要工作措施

(一)加快污水配套管网建设。指导各市(区)按照“厂网并重”的原则,确保污水处理、污泥处置、配套管网项目同步安排,同步建设,同步投入使用。各市(区)要按照城市建成区实现污水全收集的工作目标,结合城市发展布局和城市地下综合管廊、道路改造等建设内容,加快规划建设配套管网,增强污水收集能力,清除河道纳污现象。新建管网要全部实行雨污分流,老旧管网要加快完成雨污分流改造。特别是西安、咸阳2市和临潼区、户县、长武、泾阳、彬县等县城要加快污水处理设施配套管网建设,提高污水收集处理率。(省住房和城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省环境保护厅、各市政府负责。单位分工中列第一名为牵头单位;各市政府包括各设区市、韩城市政府和杨凌示范区、西咸新区管委会。以下同)

(二)实施污水处理厂提标改造。全面督促加快以陕南三市为重点的城市、县城污水处理厂一级A排放提标改造工作。其中,已开工提标改造的污水处理厂要严格按照工作计划,按期完成提标改造任务。其余进展滞后的污水处理厂要立即制定工作计划,明确工作目标、年度建设计划、具体项目安排,并严格按时限要求完成提标改造工作。全省新建污水处理厂一律按照一级A排放标准规划建设。(省发展改革委、省环境保护厅、汉中市、安康市、商洛市政府负责)

(三)集中治理工业集聚区水污染。督促各类新建、升级的工业集聚区、经济技术开发区、产业园区开展规划环评,同步规划、建设污水及垃圾集中处理等污染治理设施。咸阳市要尽快制定纺织工业园区污水超标排放整改实施方案,西咸新区要抓紧制定工业污水直排整治工作方案,并抓好落实。对逾期未完成的,一律暂停审批或核准其增加水污染物排放的建设项目。(省环境保护厅、各市政府负责)

(四)加强水源地保护工作。开展全省饮用水水源地规范化建设保护大检查,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。西咸新区要对在西安市西北郊饮用水源二级保护区内违法建设沣东北污水处理厂问题立即制定整改方案,及时整改到位,确保水源地水质安全。(省环境保护厅、各市政府负责)

(五)加强污水垃圾处理设施的运行监管。指导各市(区)严格落实污水垃圾处理厂(场)运行管理的主体责任,完善管理制度,确保污水垃圾处理设施正常运行。各市(区)住建(水务)、环保部门要互相合作,密切联系,建立信息共享机制,加强对污水垃圾处理厂(场)的运行监管。对擅自停运、偷排、长期排放不达标、污泥处置不规范的污水处理厂要依法从严处罚,直至取消特许经营权。特别是咸阳市要加强对永寿县、旬邑县、乾县、三原县污水处理厂的运行监管,确保达标排放。同时,要加强对辖区内垃圾处理场在填埋、渗滤液处置、垃圾减量化和资源化利用等各个环节的监管和指导,严格按照有关标准和流程进行规范作业,不断提升管理水平。(省住房和城乡建设厅、省环境保护厅、各市政府负责)

(六)加强垃圾处理场渗滤液治理。指导各市(区)对城镇生活垃圾填埋场渗滤液现状逐一认真排查,摸清垃圾填埋场渗滤液排放及处理情况,建立垃圾填埋场渗滤液处理档案。对存在渗滤液污染情况的垃圾填埋场,委托有资质的单位,制定详细完善的整治工程方案,经专家论证后按程序组织施工。西安、咸阳、榆林市要分别对西安市江村沟、咸阳市城区、榆阳区、米脂县生活垃圾填埋场存在的渗滤液直排和设施闲置问题进行整改,确保设施发挥最大效益,达标排放。(省住房和城乡建设厅、省环境保护厅、省发展改革委、各市政府负责)

(七)加快推进农村污水垃圾处理工程建设。全面整治农村人居环境,重点做好农村污水垃圾处理工程建设。制定农村污水垃圾处理工程年度计划,多方筹集建设资金,集中各方力量,确保污水垃圾收集设施、处理设施同步开工建设。指导督促各市(区)按照年度计划抓好工程建设项目的实施,提前做好前期工作,倒排工期,加快建设进度,确保工程质量,力争全部按计划建成投入使用。(省住房和城乡建设厅、省环境保护厅、省发展改革委、省财政厅、各市政府负责)

五、工作要求

(一)加强组织领导,强化落实责任。各市(区)政府(管委会)是本行政区内城乡污水垃圾处理突出问题整改工作的责任主体,要加强组织领导,落实整改责任,建立协作机制,组织相关单位对本行政区污水垃圾处理设施存在的突出问题进行全面梳理,制定本市(区)整改工作实施方案。

(二)明确部门分工,加强协调督导。强化省级部门职责,明确部门分工,加强对各市(区)整改工作的指导和督促检查,确保整改任务落到实处。省发改委负责城镇污水处理设施的规划建设和提标改造,污泥处理处置设施的达标改造和无害化处理处置设施的规划建设,垃圾处理设施和渗滤液处理设施的规划建设。省住建厅负责城镇污水、垃圾处理设施,污泥、渗滤液处置处理设施的运行监管。省环保厅负责城镇污水水质和污泥达标排放监管,垃圾处理设施的环境监管。省财政厅负责雨污分流管网改造、污水垃圾处理设施运营费用政府补贴资金的落实及使用监管。

(三)加大财政投入,吸引社会资本。各市(区)要建立城镇污水垃圾处理设施、污泥无害化处理处置设施及配套管网建设和运行资金保障机制。省发改委、省财政厅要积极争取中央预算内资金和中央财政城镇污水处理设施及配套管网补助资金,并加大省级财政资金支持力度。鼓励和引导社会资本通过PPP模式、特许经营、政府购买服务等方式参与环保基础设施的建设与管理。

(四)开展监督检查,确保整改成效。各省级相关部门要强化部门联动,按照职责分工,制定具体措施,加强对各市(区)环保基础设施建设与运行管理整改工作的监督检查,督促各市(区)进一步明确任务,夯实责任,创新机制,加快治理,确保整改工作取得实效。