榆林市发展和改革委员会关于加强PPP项目投资和建设管理的通知
榆政发改发〔2019〕309号
来源:榆林市发改委政秘科  日期:2019-9-2  作者:

各县市区发改科技局,榆林高新区、榆神工业区、空港生态区管委会经发局:

为贯彻落实《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(发改投资规〔2019〕1098号)、《陕西省发展和改革委员会关于加强PPP项目投资和建设管理的通知》(陕发改投资〔2019〕768号)等文件精神,切实加强我市PPP项目投资和建设管理,现就有关事项通知如下。

一是严格PPP项目可行性论证和审查。所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模。通过可行性论证审查的项目,方可采用PPP模式建设实施。可行性论证应严格按照发改投资规〔2019〕1098号文件规定执行,实行审批制管理的PPP项目,在可行性研究报告审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目,应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目,应单独开展可行性论证和审查。未通过可行性论证审查的项目,不得采用PPP模式建设实施,不得开展实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。

二是规范PPP项目决策程序。PPP项目要严格执行中省有关规定,依法依规履行审批、核准和备案程序。未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案,以及可行性论证和审查程序。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现以下情形的,应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序:(1)项目建设地点发生变化;(2)项目建设规模和主要建设内容发生较大变化;(3)项目建设标准发生较大变化;(4)项目投资规模超过批复投资的10%。

三是加强实施方案审核。各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容与经批复的可研报告、项目核准文件、项目备案信息相一致。通过实施方案审查的PPP项目,方可开展社会资本遴选。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目,可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核;需要单独开展实施方案编制和审查的,要在项目通过审批、核准、备案,以及可行性论证审查后开展。社会资本遴选的主要方式应为公开招标,不得排斥、限制民间资本参与PPP项目,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。

四是严格PPP项目资本金管理。项目法人不承担投资项目资本金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益,也可转让其出资,但不得以任何方式抽回。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国发〔2015〕51号规定的最低比例要求,防止过度举债融资等问题。PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。

五是依法依规将PPP项目纳入平台管理。除涉密项目外,所有PPP项目须使用投资项目在线审批监管平台生成的项目代码分别办理各项审批手续,不得以其他任何形式规避、替代PPP项目纳入在线平台统一管理。对于通过项目审批、核准、备案,以及可行性论证、实施方案审查的PPP项目,要通过PPP项目信息监测服务平台公开项目信息。PPP项目信息审核实行属地管理,原则上由项目实施主体所在地同级发展改革部门审核项目单位填报的项目信息。未录入PPP项目信息监测服务平台的项目为不规范项目。

六是强化PPP项目事中事后监管。各级发展改革部门要按照中省市有关规定,采取在线监测、现场核查等方式,加强对PPP项目实施情况的监督检查;要指导监督PPP咨询机构严格执行《工程咨询行业管理办法》(国家发展改革委令2017年第9号),通过在线平台履行法定备案义务、接受行业监督管理。各级政府应依法依规履行承诺,不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务。依照规定将存在严重失信行为的地方政府、社会资本,通过“信用榆林”网站等平台向社会公示,由相关部门依法依规对其实施联合惩戒。对PPP咨询机构不履行备案程序和违反合同服务、关联回避、质量追溯、反垄断等规定,以及违反《政府投资条例》决策程序规定、咨询或评估服务存在严重质量问题影响项目决策实施的,要严格按照规定给予处罚。

县级发展改革部门要抓紧完善本地区PPP项目管理制度,确保与上位法保持一致。本通知自印发之日起执行。原有政策规定与本通知内容不符的,以本通知为准。

榆林市发展和改革委员会

2019年8月30日