国家发展改革委高杲副秘书长出席“第四届中国PPP论坛”并致辞
来源:清华PPP研究中心  日期:2019-11-19  作者:

高杲 国家发展改革委副秘书长

尊敬的各位来宾,女士们、先生们,大家上午好!

今天我们齐聚清华大学,围绕“绿色PPP与区域可持续发展”这一主题隆重举行第四届中国PPP论坛。在此,我谨代表国家发展改革委向论坛的举办表示热烈的祝贺!向出席论坛的各位嘉宾表示诚挚的欢迎和衷心的感谢!

今年以来,面对严峻复杂的国内外发展环境,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区、各部门坚持稳中求进的工作总基调,持续深化供给侧结构性改革,加大经济逆周期调节,着力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作,国民经济运行总体平稳,经济结构持续优化,民生福祉不断改善。前三季度国内生产总值同比增长6.2%,在世界主要经济体中继续保持领先地位;第三产业增加值占国内生产总值比重为54%,同比提高0.6个百分点;战略性新兴产业和高技术产业同比增长8.4%和8.7%,均高于整体工业增长水平。最终消费支出对经济增长的贡献率为60.5%,其中,服务消费占比达到50.6%。重大区域战略稳步推进,区域协调联动发展的新格局正在形成。全国城镇新增就业1097万人,已接近全年目标任务。全国居民人均可支配收入实际增长6.1%,与经济增长基本同步。这些都为确保完成全年主要目标任务,促进经济社会可持续发展奠定了基础。同时,我们也要清醒地看到,国内外发展环境正在发生深刻而复杂的变化。全球经济增长放缓,外部不确定、不稳定因素增多,国内结构调整和增长动能转换伴随诸多挑战,推动高质量发展任务艰巨而繁重,市场预期和企业投资趋于谨慎,保持经济平稳运行的难度增大。

从投资情况看,在经历了较长时期持续高速的增长之后,近年来我国固定资产投资增速呈逐步回落的态势。应该说,这总体符合经济发展的规律。从未来走势看,我国城乡、区域发展差距仍然较大,公共服务、生态环保、科技创新等领域短板仍较为突出,新一轮科技和产业革命蓄势待发,建设强大国内市场、提升国家安全保障能力等,都为扩大有效投资提供了广阔的空间。譬如,今年前三季度虽然整体投资增速不高,但是生态保护和环境治理、教育投资同比分别增长40%和18.5%,远高于整体投资5.4%的增长水平。我们要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步创新和完善宏观调控,保持经济平稳运行,坚持以供给侧结构性改革为主线,以更大力度推进改革开放创新,进一步优化营商环境,稳定预期、增强信心、激发投资活力和动力。

当前,要认真贯彻落实《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》,继续把补短板、增后劲作为深化供给侧结构性改革的重点任务,加大基础设施、农业、民生、环保、科创等领域投资力度。

回到本届PPP论坛的主题,从现实情况看,基础设施一直是PPP模式的主要推广领域,根据全国PPP项目信息监测服务平台数据,截止11月初,各地正在推进的PPP项目近7000个,总投资约9万亿元,其中城市基础设施、农林水利、社会事业、交通运输、生态环保五大领域占全部项目数量和总投资规模的比重接近90%。可见,PPP模式的持续健康发展,对提高社会资本的投资信心、引导社会投资方向、促进有效投资,具有重要的意义。

按照国务院部署,近年来,国家发展改革委会同有关部门持续规范有序推广PPP模式,不断强化对PPP项目操作的制度约束和规范引导,积极鼓励民间资本参与PPP项目。通过部署应用PPP模式盘活存量资产,推出PPP项目的专项债,率先推动PPP项目的资产证券化,深化价格收费体制改革等增加PPP项目的合理回报,在铁路、林业等领域推广了一批试点和示范项目。PPP模式在加强基础设施补短板、调动民间投资积极性等方面起到了显著的推动作用。

下一步,我们将会同有关方面,采取更加有针对性的措施,坚持创新与规范并重,进一步发挥PPP模式的积极作用。一方面,督促和指导各地认真执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等相关规定,依法依规履行投资管理程序,提高PPP项目论证和决策的科学性。另一方面,积极创新投融资模式,为PPP健康发展创造良好的体制环境。周三刚刚召开的国务院常务会议决定:降低部分基础设施项目最低资本金比例,允许项目适当通过发行权益性、股权类金融工具筹措资本金,进一步带动社会资本投资。这项政策的出台提供了新的资本金筹措渠道,将有助于解决包括PPP项目在内的基础设施项目资本金筹措难问题,有助于激发社会资本的投资活力。我们将认真抓好贯彻落实。

2016年以来,在国家发展改革委、中国银保监会、联合国欧洲经济委员会共同指导和支持下,中国PPP论坛已经成功举办了三届,为促进PPP模式的持续健康发展做出了积极贡献。特别是清华大学、清华大学PPP研究中心和有关协办单位为此做了大量的组织协调工作,在此表示衷心感谢!本届论坛邀请了国内外著名的专家学者,政府官员和有关企业,希望大家围绕论坛主题,深入研讨,集思广益,为创新规范并重推广PPP模式,以绿色PPP促进区域可持续发展贡献智慧和力量!

预祝第四届中国PPP论坛取得圆满成功,谢谢大家!