全面实行预算绩效管理相关知识问答
来源:延安市财政局  日期:2019-12-3  作者:

近日,中共延安市委 延安市人民政府出台了《关于全面实行预算绩效管理的实施意见》(以下简称《实施意见》),以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口,推动财政资金聚力增效,提高公共服务供给质量。为全面推进我市预算绩效管理工作,现就《实施意见》涉及的相关知识作如下解答:

一、全面实行预算绩效管理的工作目标是什么?

到2019年底,按照全口径扶贫资金管理要求,实现扶贫资金绩效管理全覆盖;到2021年底,实现一般公共预算和国有资本经营预算绩效管理全覆盖;到2022年底,将政府基金预算与社保基金预算全面纳入预算绩效管理,实现“四本预算”全覆盖,基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化,做到“花钱必问效、无效必问责”。

二、全面实行预算绩效管理的主要工作任务有哪些?

一是要建立全方位预算绩效管理格局。将政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算全面纳入绩效管理。

二是要实施全过程预算绩效管理。从事前的预算编制环节、事中的预算执行环节和事后的决算环节,以及最终的绩效结果应用和信息公开五个方面强化绩效管理,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程。

三是完善全覆盖预算绩效管理体系。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理。积极开展涉及财政资金的政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。

三、政府预算绩效管理需要重点关注的事项有哪些?

各级政府要按照实事求是、积极稳妥、注重质量的原则确定预算收入,严禁脱离实际制定增长目标,严禁虚收空转、收取过头税费。要严防政府债务风险,政府举债一律采取在限额内发行地方政府债券方式,严禁超出限额举债,严禁通过企事业单位举债,严禁利用PPP、政府出资和各类投资基金等其他任何方式违法违规变相举债。

四、部门和单位预算绩效管理需要重点关注的事项有哪些?

赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权,围绕部门和单位职责、行业发展规划,以预算资金管理为主线,统筹考虑资产和业务活动,从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面,衡量部门和单位整体及核心业务实施效果,开展部门整体绩效评价,推动提高部门和单位整体绩效水平。各部门需滚动编制未来三年事业发展规划,预算编制必须与部门职责和发展规划紧密结合,与部门职责和工作活动无关的项目不得列入部门预算。年度预算批复后,各部门各单位必须严格按照批复的预算、用款计划及确定的项目内容支付资金,严禁无预算、超预算执行,确因特殊情况需要调整预算的,需按程序进行审批。财政部门要严控预算追加数,除中省出台的新增政策、新增救灾应急支出以及各级党委、政府确定的新增重大专项支出外,原则上不得受理预算单位追加申请。

五、政策和项目预算绩效管理需要重点关注的事项有哪些?

从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量政策和项目预算资金使用效果。规范财政专项资金管理,加大专项资金清理整合力度,严格控制专项资金数量,明确执行期限,对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效,并建立动态评价调整机制,政策到期、绩效低下的政策和项目要及时清理退出。

六、预算编制环节需要做好哪些工作?

各部门各单位要对新出台重大政策、项目实施事前绩效评估,基本建设投资要充分考虑财政承受能力和政府债务风险,新出台民生政策要加强财政可持续性评估。财政部门要加强新增重大政策、项目的预算审核,必要时组织第三方机构独立开展绩效评估,审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。各部门各单位在编制预算时,按照“谁申请资金、谁设定目标”的原则,科学设置绩效目标。各主管部门和财政部门按照“谁分配资金、谁审核目标”的原则,加强绩效目标审核。财政部门按照“谁批复资金、谁批复目标”的原则,将绩效目标与预算同步批复下达。

七、预算执行环节需要做好哪些工作?

各部门各单位对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,按照“谁支出、谁负责”的原则,强化预算执行环节绩效监控,定期采集绩效运行信息并汇总分析,对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查,重点监控是否按照批复的绩效目标执行,绩效目标实现程度与预算执行进度是否匹配等,发现问题要分析原因并及时纠正。各级财政部门要建立重大政策、项目绩效跟踪监控机制,对存在严重问题的政策、项目要暂缓或停止预算拨款,督促及时整改。要进一步规范国库支付流程,完善用款计划管理,科学调度资金,降低资金运行成本。

八、决算环节需要做好哪些工作?

预算执行结束后,采取自评和外部评价相结合的方式,及时对预算执行情况开展绩效评价。各部门各单位要落实绩效评价的主体责任,对部门整体绩效和预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评,评价结果报送同级财政部门,推进部门整体绩效、政策和项目绩效自评全覆盖。各级财政部门要加快建立重大政策和重点项目绩效评价常态机制,加大绩效评价力度,逐步将部门整体绩效评价覆盖全部预算单位,要对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价,必要时可引入第三方机构参与。

九、在强化绩效结果应用方面需要做好哪些工作?

健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制,将绩效评价结果及时反馈预算执行单位,要求其根据绩效评价结果,完善管理制度,改进管理措施,降低支出成本,增强支出责任,形成反馈、整改、提升绩效的良性循环。各级财政部门要抓紧建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩,将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。对绩效好的政策和项目原则上优先保障,对绩效一般的政策和项目督促改进,对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整,对低效无效资金一律削减或取消,对长期沉淀资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。

十、在推进绩效信息公开方面需要做好哪些工作?

各级各部门要加大绩效管理信息公开力度,逐步将绩效目标与绩效评价结果随同预决算向社会公开。财政部门需将重大政策和项目绩效目标、重点绩效评价结果随同预决算报送同级人大,并依法予以公开,自觉接受人大和社会各界监督。探索建立部门和单位预算整体绩效报告制度,提高绩效信息的透明度。

十一、《实施意见》就健全预算绩效管理制度提出了哪些工作要求?

一是完善预算绩效管理流程。要求各级各部门要围绕预算管理的主要内容和环节,制定预算绩效管理制度和实施细则。要健全社会中介机构库和专家库,引导和规范第三方机构参与预算绩效管理。各级财政部门要加快预算绩效管理信息化建设。

二是健全预算绩效标准体系。要求各级财政部门要建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架。各行业主管部门要加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系。

十二、全面实行预算绩效管理的保障措施有哪些?

一是夯实工作责任。各级各部门要加强对预算绩效管理工作的组织领导,结合实际制定具体实施办法或方案,建立上下协调、部门联动、层层抓落实的工作机制。各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体。各级党委和政府主要负责同志对本地区预算绩效负责,部门和单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责,项目责任人对项目预算绩效负责,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。

二是加快配套改革。加强预算绩效管理与行政体制改革、政府职能转变、简政放权、优化营商环境等改革的有效衔接,统筹推进中期财政规划、政府收支分类、项目支出标准体系、国库现金管理、权责发生制政府综合财务报告制度等财政领域相关改革,切实提高绩效管理的系统性和协调性。

三是加强监督问责。审计机关要依法对预算绩效管理情况开展审计监督,财政、审计等部门发现违纪违法问题线索,及时移送同级纪委监委。

四是完善工作考核。各级政府要将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系,作为领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考。各级组织部门要将预算绩效管理工作纳入对县区政府和市级部门(单位)的年度目标责任考核。各级财政部门要对本级部门和预算单位、下级财政部门预算绩效管理工作情况进行考核。建立考核结果通报制度,对工作成效明显的给予表彰,对工作推进不力的进行约谈,并责令限期整改。