西安:PPP助推城建大发展
来源:中国财经报  日期:2020-3-16  作者:

自2018年财政部清理入库项目以来,陕西省西安市已开展了三轮PPP项目的清理核查工作,通过清查和整改,清退了部分不合格项目,留下的都是社会效益显著、项目管理规范、可以推进落地的项目。截至2020年2月末,西安市(含西咸新区)现有入库项目103个(其中财政部示范项目7个),涉及总投资1729亿元;入库项目数量在全国省会以上城市排名第一,比第二名南京市(91个)多出12个项目。项目涵盖市政工程、基础设施、交通运输、养老医疗、生态环保、科教文卫等领域;项目落地率达77%,已先后获得中央和省奖补资金8100万元。

注重顶层设计

在机构建设方面,西安市成立了由发改、财政、住建、自然资源、法制、审计等成员单位组成的市PPP领导小组,由西安市主要领导担任组长,在全市范围内大力推进PPP模式,各部门、各区县也分别成立领导小组,主抓主推项目落地。在管理机制方面,西安市实行联合办公、联评联审。主要由发改和财政合署办公,负责领导小组办公室日常事务,并召集各成员单位对市本级项目的“两评一方案”开展联评联审,通过联评联审的项目,西安市财政和其他部门直接批复通过,大大提高了项目审批效率;同时加挂西安市PPP项目指挥部牌子,在全市范围内强力推动了大批政企合作项目建设。完善制度建设,保障PPP模式各个环节均有章可循、有据可依。

夯实前期工作

一是做好项目储备和推介工作;二是积极参与项目识别和论证工作;三是落实财政支出责任。通过制度设计,保证了财政内部各业务处室和PPP牵头处室的密切合作,确保行业主管部门策划的项目预算安排,并将各项目合同中约定的跨年度财政支出责任纳入各级财政的中长期规划。

狠抓规范管理

在“两评”论证过程中,西安市财政局最大限度地守好了论证关,防止形成隐性债务。其次是严把入库市级审核关,严格落实入库审核“正负面”清单;委托第三方服务机构做好项目必要性、完整性、真实性审查,主动接受社会监督;对申请入库项目建立“能进能出”的动态调整机制,确保规范项目及时入库。再次是履行好采购监督职能。

侧重融智融资

一方面借助专家和专业咨询机构提供服务。市财政局受由市PPP领导小组办公室委托,牵头采购一批专业咨询服务协议供货商,为全市PPP工作提供咨询服务。各部门、各区县均可根据需要从中直接选择咨询服务,从而为项目节省了近两个月的咨询机构采购时间。同时,市财政局根据工作安排,在“两评”论证、入库审核、核查整改、业务培训等业务中,委托第三方机构,聘请专家协助开展工作,保证项目各个环节经得起实践的检验。另一方面借助三级基金联动助推项目落地。促成中国PPP基金与西安市多个交通重点建设项目达成战略合作意向;同时积极协调省中政企基金,争取到基金对西安市大西安医学检验中心等项目的认可和支持。在此基础上,探索成立了西安市PPP投资子基金。通过中央、陕西省、西安市三级基金的联动支持,充分发挥了PPP基金的增信和导向作用,推动了西安市一批重点项目建设。(宗禾)